Про розгляд листа щодо можливості включення в тендерну пропозицію благодійного внеску
По состоянию на 27 марта 2007 года
- На главную страницу -
ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
Л И С Т
28.02.2003 N 1-221/1132
Державний комітет України з питань регуляторної політики та
підприємництва розглянув ваш лист від 18.02.2003 N 1-18/02-03 щодо
можливості включення в тендерну пропозицію благодійного внеску,
впливу благодійного внеску на визначення переможця тендеру та
можливості віднесення до недобросовісної конкуренції використання
благодійного внеску при визначенні переможця тендеру і повідомляє
наступне.
Чинне законодавство України розуміє тендер (конкурс), як
форму розміщення замовлення на виконання робіт, послуг, поставку
продукції (в т. ч. медичної техніки, обладнання), яка передбачає
вибір претендента шляхом оцінки його пропозиції. При цьому
тендерна (конкурсна) пропозиція розуміється, як пропозиція щодо
певного об'єкта закупівлі, яка готується і надається на конкурс
претендентом відповідно до вимог тендерної (конкурсної)
документації.
Перш ніж відповісти на запитання: про включення учасниками
тендеру в тендерну пропозицію благодійного внеску, його вплив на
обрання переможця тендеру, слід звернути увагу, що Законом України
від 16.09.97 N 531/97-ВР ( 531/97-ВР ) "Про благодійництво та
благодійні організації" благодійництво визначено - як добровільна
безкорислива пожертва фізичних та юридичних осіб у наданні
набувачам матеріальної, фінансової, організаційної та іншої
благодійної допомоги; специфічними формами благодійництва є
меценатство і спонсорство;
меценатство - добровільна безкорислива матеріальна,
фінансова, організаційна та інша підтримка фізичними особами
набувачів благодійної допомоги;
спонсорство - добровільна матеріальна, фінансова,
організаційна та інша підтримка фізичними та юридичними особами
набувачів благодійної допомоги з метою популяризації виключно
свого імені (найменування), свого знака для товарів і послуг.
Отже, безкорисність визначена як суттєва ознака благодійної
допомоги. Виходячи саме з того, що благодійна допомога
здійснюється на добровільній і безкорисливій основі, на думку
Держпідприємництва України, включення учасниками тендеру в
тендерну пропозицію благодійного внеску, не має впливати на
обрання переможця тендеру, та не має надавати переваги тендерній
пропозиції перед іншими тендерними пропозиціями. Крім того,
благодійний внесок не можна розглядати і як складову вартості
тендерної пропозиції (розрахована претендентом сума коштів, за які
він згоден виконати умови замовлення), оскільки, благодійний
внесок, як правило, не стосується предмету тендеру, а
направляється на цілі не пов'язані ні з тендером, ні з юридичною
особою, яка проводить закупівлю товару через тендер.
З огляду на те, що конкурс (тендер) - це, перш за все,
економічна конкуренція, тобто змагання між суб'єктами
господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням
переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого
споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між
кількома продавцями, покупцями, тому при визначенні переможця
торгів (конкурсу, тендеру) керуються наступними критеріями:
а) найнижча ціна за умови забезпечення необхідної
економічності та ефективності продукції;
б) найвигідніша економічно тендерна пропозиція з урахуванням
різних критеріїв її оцінки: ціни, дати поставки, поточних витрат,
ефективності витрат, якості, естетичних і функціональних
характеристик, екологічної чистоти, технічних відмінностей, після
продажного обслуговування продукції і технічної допомоги для її
випуску та обслуговування, умов розрахунків, обсягів застосування
місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили
і матеріалів у виготовленні продукції, що пропонується
постачальником (підрядником), можливостей економічного розвитку,
що відкриваються у зв'язку з реалізацією тендерних заявок,
включаючи внутрішні інвестиції чи інші види підприємницької
діяльності, стимулювання зайнятості, надання виключного права на
постачання певних видів продукції внутрішнім постачальникам
(підрядникам), передачу технології і підготовку управлінських,
наукових та виробничих кадрів тощо.
При цьому замовник торгів повинен зазначити в тендерних
документах або відповідному додатку, всі критерії, які він має
намір застосовувати для визначення переможця торгів.
Разом з тим потрібно відзначити, що замовник тендеру повинен
відхилити тендерну пропозицію претендента, якщо цей претендент
пропонує, дає або погоджується дати прямо або через посередника
винагороду у будь-якій формі особі, що має відношення до процедури
організації та проведення торгів (тендерів). Це може бути
пропозиція про найм на роботу, послугу, цінну річ тощо з метою
справити вплив на прийняття рішення щодо визначення переможця
торгів (тендерів). Про відхилення такої тендерної пропозиції із
зазначенням відповідних причин замовник своєчасно повідомляє
відповідного претендента та орган, який забезпечує фінансування
замовлення.
Вважаємо за необхідне звернути увагу, що Законом України від
07.06.96 N 236/96-ВР ( 236/96-ВР ) "Про захист від недобросовісної
конкуренції", зокрема статтею 15, передбачено, що досягненням
неправомірних переваг у конкуренції є отримання таких відносно
іншого господарюючого суб'єкта (підприємця) шляхом порушення
чинного законодавства, яке підтверджено рішенням державного
органу, наділеного відповідною компетенцією. Тому, благодійний
внесок, який відіграв ключову роль (якщо всі інші умови рівні) у
визначенні переможця тендеру, може бути розцінений як
недобросовісна конкуренція лише за умови підтвердження рішенням
державного органу про порушення чинного законодавства.
З вищевикладеного можна зробити висновок про те, що
благодійний внесок не має бути критерієм для визначення переможця
тендеру (конкурсу), не має впливати на обрання переможця тендеру,
та не має надавати переваги тендерній пропозиції перед іншими
тендерними пропозиціями. При цьому, якщо тендер проводять для
закупівлі товарів (послуг) за бюджетні кошти, замовник
зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію у разі, якщо він має
незаперечні докази того, що виконавець пропонує, дає або
погоджується дати прямо або опосередковано будь-якій посадовій
особі чи колишньому службовцю замовника, іншого державного органу
винагороду в будь-якій формі (пропозиція про найм на роботу, цінна
річ, послуга, благодійна допомога тощо) з метою вплинути на
прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі
або на застосування замовником певного виду процедури закупівлі
(ст. 7 Закону України від 22.02.2000 N 1490-III ( 1490-14 ) "Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти").
Отже, переможцем торгів (тендерів, конкурсу) визнається
претендент, який за оцінкою та зіставленням тендерних пропозицій
зайняв у списку перше місце. При цьому під час визначення
переможця конкурсу, конкурсний комітет керується комерційними,
технічними, організаційними, технологічними, фінансовими та іншими
умовами, що містяться у надісланих пропозиціях.
Разом з тим, вартість пропозиції - це розрахована
претендентом сума коштів, за які він згоден виконати умови
замовлення (частину замовлення) конкурсу.
Прийняття закладами (установами) охорони здоров'я
добровільних пожертвувань та благодійної допомоги може
здійснюватися у порядку, визначеному Законом України від 16.09.97
N 531/97-ВР ( 531/97-ВР ) "Про благодійництво та благодійні
організації" (Лист Міністерства охорони здоров'я України
N 10.03.68/481 ( v_481282-99 ) від 03.05.99 "Про застосування
платних послуг в охороні здоров'я").
Голова О.Кужель
|
