Про затвердження Примірної методики розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів на рівні району
По состоянию на 27 марта 2007 года
- На главную страницу -
|
МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ РОЗПОРЯДЖЕННЯ від 14.01.2003 р. N 17-р Про затвердження Примірної методики розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів на рівні району Відповідно до статей 2, 18 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статей 86, 88, 94, 95 і Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України, з метою подальшого реформування міжбюджетних відносин до рівня міст районного значення, сіл та селищ та забезпечення надання соціальних послуг, гарантованих державою на основі принципу субсидіарності і прозорості бюджетного процесу в цілому: 1. Затвердити Примірну методику розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами міст районного значення, сіл та селищ (додається). 2. Рекомендувати головам райдержадміністрацій: 2.1. На підставі Примірної методики розробити Порядок розподілу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами міста районного значення, сіл та селищ на 2003 рік та затвердити відповідним розпорядженням до подання проекту рішення про районний бюджет на розгляд відповідної ради. 2.2. Внести на розгляд районних рад проекти рішень про затвердження обсягів міжбюджетних трансфертів містам районного значення, селам та селищам. 3. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на заступника голови облдержадміністрації Балакірева М. В.
Примірна методика I. Загальні положення Ця Методика розроблена на виконання доручень Прем'єр-міністра України від 03.10.2002 року та 10.12.2002 N 10949/2к і відповідно до вимог Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України, виходячи з принципів субсидіарності та прозорості бюджетного процесу для розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами міст районного значення, сіл та селищ. Методика включає єдиний підхід розрахунку доходів, видатків, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, та єдиний підхід розрахунку обсягів міжбюджетних трансфертів з районного бюджету до бюджетів міст районного значення, сіл, селищ. Сумарний розрахунковий обсяг доходів та видатків загального фонду місцевих бюджетів, що враховується при визначенні міжбюджетних трансфертів, не може перевищувати розрахунковий обсяг доходів та видатків, визначений для бюджету району Міністерством фінансів України згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2002 N 1382 та врахований у Законі України "Про Державний бюджет України на 2003 рік". При визначенні загального обсягу видатків бюджетів міст районного значення, сіл та селищ, що враховуються у розрахунку міжбюджетних трансфертів, застосовуються єдині фінансові нормативи бюджетної забезпеченості, встановлені Порядком для кожної функції, ухваленим райдержадміністрацією. В Примірній методиці застосовано такі позначення та скорочення:
Обсяг дотації з районного бюджету, що надається бюджетам міст районного значення, сіл та селищ, або коштів, які передаються з цих бюджетів до районного бюджету (Ti), визначається за загальним фондом місцевого бюджету як різниця між розрахунковим показником обсягу видатків (Vi) та прогнозним показником обсягу доходів (кошика доходів), що акумулюються на її території (Di), за такою формулою: Ti = Vi - Di. Джерелом дотації вирівнювання з районного бюджету до бюджетів міст районного значення, сіл, селищ є закріплені доходи загального фонду районного бюджету з урахуванням дотації вирівнювання з державного бюджету та коштів, що передаються з місцевих бюджетів. Перерахування дотації здійснюється шляхом застосування нормативів щоденних відрахувань від визначених джерел. Нормативи щоденних перерахувань коштів із бюджетів міст районного значення, сіл, селищ до районного бюджету розраховуються як частка від ділення обсягу перерахувань до розрахункового обсягу доходів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів. II. Розрахунок прогнозного показника обсягу доходів (кошика доходів) загального фонду місцевих бюджетів, що враховується при визначенні міжбюджетних трансфертів 1. Прогнозний обсяг дохідної частини бюджету "i" формується з надходжень загальнодержавних податків та зборів, закріплених за бюджетами міст районного значення, селищ та сіл, районним бюджетом відповідно до статей 64, 65 Бюджетного кодексу України, які враховуються при розрахунку трансфертів. 2. Розрахунковий обсяг доходів кожної адміністративно-територіальної одиниці (АТО) визначається шляхом застосування індексу відносної податкоспроможності відповідної АО, що обраховується на основі звітних даних про фактичні надходження відповідних податків, зборів до бюджетів міст районного значення, селищ, сіл та районного бюджету за 1999, 2000 та 2001 роки. При цьому враховуються втрати доходів відповідних бюджетів унаслідок надання пільг платникам податків згідно з рішеннями відповідних рад. Надходження від прибуткового податку з громадян перераховуються в розрахунку на нормативи його розщеплення відповідно до вимог статей 64, 65 Бюджетного кодексу України. 3. Розрахунок обсягу доходів, закріплених за бюджетами міст районного значення, селищ, сіл, районним бюджетом, здійснюється на підставі прогнозного обсягу доходів зведеного бюджету району, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.09.2002 року N 1382, за такою формулою: Dizak = Ki х (Ni1 + Ni2 + Ni3) х Dr/(Nr1 + Nr2 + Nr3), де Ki = [((Di1 + Li1)/(Dr1 + Lr1)) х Nr1 + ((Di2 + Li2)/(Dr2 + Lr2)) х Nr2 Ki - індекс відносної податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці (визначається з чотирма знаками після коми); Dr - прогнозний показник доходів для району на 2003 рік, розрахований відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.09.2002 року N 1382; Dr1, Dr2, Dr3, Di1, Di2, Di3 - доходи, закріплені за районом в цілому відповідно до статей 64, 65 Бюджетного кодексу України, та доходи відповідного "i" бюджету за звітними даними про фактичні надходження за відповідні роки; Nr1, Nr2, Nr3, Ni1, Ni2, Ni3 - чисельність наявного населення району та адміністративно-територіальної одиниці на 1 січня відповідного року базового періоду; Lr1, Lr2, Lr3, Li1, Li2, Li3 - втрати доходів відповідних бюджетів унаслідок надання пільг платникам згідно з рішеннями відповідних рад по податках і зборах, що включені до обсягу доходів, закріплених за усіма місцевими бюджетами, за відповідні роки базового періоду. 4. У разі зміни порядку сплати доходів бюджету адміністративно-територіальної одиниці, що враховується при визначенні міжбюджетних трансфертів, здійснюється відповідне корегування фактичних надходжень податків і зборів у відповідному бюджетному періоді. III. Розрахунок обсягу видатків загального фонду бюджетів міст районного значення, сіл, селищ, що враховуються при розрахунку трансфертів 1. Видатки бюджетів міст районного значення, сіл та селищ, які беруться до розрахунків трансфертів, визначаються відповідно до розмежування видів видатків між рівнями самоврядування відповідно до статті 88 Бюджетного кодексу України. 2. Розрахунковий обсяг видатків загального фонду бюджетів міст районного значення, селищ та сіл в цілому по району визначається як сума розрахункових показників V = Vy + Vz + Vo + Vk + Vr, де Vy - обсяг видатків на утримання органів самоврядування, Vz - обсяг видатків на охорону здоров'я, Vo - обсяг видатків на освіту, Vk - обсяг видатків на культуру, Vr - обсяг нерозподіленого фонду. Загальний обсяг видатків у розрізі галузей не може дорівнювати нулю по будь-якій галузі відповідного місцевого бюджету, за винятком здійсненої передачі власних і делегованих повноважень відповідно до вимог статей 92, 93 Бюджетного кодексу України. 3. Розрахунок обсягу видатків i бюджету на утримання органів місцевого самоврядування (Vyir) визначається виходячи з чисельності наявного населення міста районного значення, села та селища за попередніми даними Всеукраїнського перепису населення 2001 року станом на 5 грудня 2001 року, з чисельності працівників цих органів (нормативні штати), рекомендованої постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 1997 р. N 1349 "Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування", із змінами, що є в новій редакції додатків 1 - 5 постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1999 р. N 758, та співвідношення показників обсягів видатків районного бюджету в бюджеті району на цю мету, що склалося за даними зведення місцевих бюджетів за 2002 рік (Kyr = згідно з додатком). До розрахунків береться фінансовий норматив бюджетної забезпеченості на утримання органів місцевого самоврядування в розрахунку на 1 жителя, визначений Міністерством фінансів України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2002 N 1382 та врахований у Законі України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" (Hyi). Розрахунковий обсяг видатків на утримання органів місцевого самоврядування міст районного значення, сіл, селищ (далі - Села) (Vyis) відповідного району визначається за такою формулою: Vyis = Vyr - (Vyr х Kyr), де Vyr - розрахунковий обсяг видатків бюджету району на утримання органів місцевого самоврядування, визначений району при затвердженні Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік", Kyr - частка видатків районного бюджету на утримання органів місцевого самоврядування у загальному обсязі видатків на цю мету за даними зведення місцевих бюджетів, затверджених місцевими радами на 2002 рік. 4. Розрахунковий обсяг видатків на охорону здоров'я районного бюджету, бюджетів міст районного значення, сіл, селищ (їх об'єднань) визначається на основі фінансового нормативу бюджетної забезпеченості та кількості прикріпленого населення відповідної території. Обсяг видатків на утримання установ охорони здоров'я, що фінансуються з районного бюджету, визначається виходячи з розміру частки видатків районного бюджету в загальному обсязі видатків на цю мету, за даними зведення місцевих бюджетів за 1999 - 2002 роки та дорівнює 0,801 (Kzr1) - крім бюджету Вознесенського району Vzr = Vz х Kzr1, де Vz - обсяг видатків, визначених Міністерством фінансів України на утримання установ охорони здоров'я району при затвердженні Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік", Vzr - загальний обсяг видатків на утримання установ охорони здоров'я районного бюджету. Обсяг видатків на охорону здоров'я по первинній медичній допомозі міст районного значення, сіл, селищ (їх об'єднань) визначається як різниця між загальним обсягом видатків по цій галузі, визначених району при затвердженні Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік", та сумою видатків на утримання установ охорони здоров'я районного бюджету (ЦРЛ) та дільничних лікарень і розраховується по кожному бюджету міста районного значення, села, селища (їх об'єднань) району окремо виходячи з фінансового нормативу бюджетної забезпеченості, кількості прикріпленого населення до лікувальних закладів відповідної території та штатних одиниць. 5. Розрахунковий обсяг видатків на освіту бюджетів міст районного значення, сіл, селищ (їх об'єднань) визначається в залежності від фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на одного учня, дитину, кількості учнів, дітей у віці від 3 до 6 років станом на 01.01.2001 та кількості груп у дитячих дошкільних закладах цих регіонів за формулою: Voi = Hd х Dri х Kgi, де Hd - норматив бюджетної забезпеченості видатків на одну дитину дошкільного віку на 2003 рік, який дорівнює 398,38 грн., визначений при затвердженні Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік", Dri - чисельність дитячого населення віком від 3-х до 6 років станом на 1 січня 2001 року, Kgi - кількість груп у дитячих дошкільних закладах адміністративно-територіальних одиниць. При наявності на відповідній території школи - дитячого садка - до розрахунку видатків на освіту додаються видатки на утримання учнів, в залежності від кількості учнів у закладі, фінансового нормативу на одного учня, визначеного на 2003 рік, середньої наповнюваності класів і класів-комплектів у денних загальноосвітніх школах сільської місцевості та коефіцієнтів співвідношення в обсязі видатків на освіту в сільській та міській місцевості. Розмір коефіцієнта приведення кількості учнів денних загальноосвітніх шкіл сільської місцевості (без учнів населених пунктів, які за статусом віднесені до гірських) до кількості учнів усіх загальноосвітніх шкіл України на 2003 рік
6. Розрахунковий обсяг видатків на культуру і мистецтво, що здійснюються з районних бюджетів, бюджетів міст районного значення, сіл, селищ (їх об'єднань) визначається виходячи із чисельності наявного населення станом на 05.12.2001 року та фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на одного жителя. Обсяг видатків на утримання установ культури і мистецтва, що фінансуються з районного бюджету, визначається виходячи з розміру частки видатків районного бюджету в загальному обсязі видатків на цю мету, за даними зведення місцевих бюджетів за 1999 - 2002 роки та дорівнює 0,783 (Kkr1). Для бюджетів міст районного значення, сіл, селищ розрахунковий обсяг видатків на культуру і мистецтво визначається як різниця між загальним обсягом видатків по цій галузі, визначених району при затвердженні Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік", та сумою видатків на утримання установ культури та мистецтв районного значення, по кожному бюджету міста районного значення, села, селища (їх об'єднань) району окремо виходячи з фінансового нормативу бюджетної забезпеченості, кількості наявного населення відповідної території та штатних одиниць. 7. Обсяг нерозподіленого фонду коштів для перерозподілу між бюджетами міст районного значення, сіл, селищ встановлюється не менше як 25 відсотків від обсягу видатків, що беруться до розрахунку трансфертів з державного бюджету для району. Кошти цього фонду перерозподіляються між бюджетами міст районного значення, селищами, селами як додаткова дотація з районного бюджету за індивідуальним розрахунком за рішенням районної ради при затвердженні бюджету.
Розмір коефіцієнта
____________
|
