Висновок на проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про аудиторську діяльність"

                  АПАРАТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
               Головне науково-експертне управління
                      06.08.2002  N 16/3-740
                                      До реєстр. N 1282
                                      від 01.07.2002
                                      Кабінет Міністрів України
 
                             ВИСНОВОК
           на проект Закону України "Про внесення змін
          до Закону України "Про аудиторську діяльність"
 
     Законопроектом вносяться  зміни  до   Закону   України   "Про
аудиторську  діяльність"  ( 3125-12 ),  які мають на меті узгодити
норми цього Закону з Законами  України  "Про  ліцензування  певних
видів господарської діяльності" ( 1775-14 ) та "Про бухгалтерський
облік і фінансову звітність" ( 996-14 ). Зокрема, у проекті Закону
пропонується  запровадити  реєстр  аудиторів  і аудиторських Фірм,
конкретизувати об'єкт аудиту,  статусу аудиторів  та  Аудиторської
палати.  У  той  же  час,  скасовуються норми чинного Закону,  які
передбачають   ліцензування   аудиторської   діяльності,    подачу
господарюючим  суб'єктом  аудиторського  висновку  до  податкового
органу.
     Підтримуючи у цілому внесені законодавчі пропозиції, вважаємо
доцільним визначити наступне.
     У статті  5  проекту,  варто,  на нашу думку,  зазначити,  що
аудитором може бути фізична особа,  за умови,  що вона включена до
Реєстру аудиторських фірм та аудиторів, як це пропонується статтею
13 проекту.
     На наш   погляд,   у  статті  7  проекту  потребує  уточнення
пропозиція,  що аудиторський висновок має  містити  у  собі,  крім
висновку    стосовно   "достовірності   фінансової   звітності   і
бухгалтерського обліку" також "висновок стосовно фінансового стану
суб'єкта господарювання" оскільки вони тотожні за своїм змістом.
     Вважаємо, що пропозиція  статті  10  проекту  щодо  обов'язку
суб'єктів господарювання оприлюднювати річну фінансову звітність і
консолідовану фінансову звітність шляхом "публікації у періодичних
виданнях  або  розповсюдження  її  у  вигляді  окремих  друкованих
видань" потребує уточнення.  Зокрема,  на  нашу  думку,  необхідно
чітко    визначити    вимоги   щодо   таких   видань,   їх   сфери
розповсюдження, тиражу,  а  також  щодо  доступності  оприлюдненої
інформації  користувачам.  Слід  зауважити,  що  у разі реалізації
запропонованої норми,  може скластись  ситуація,  коли  наприклад,
інвестиційна   компанія,   яка   діє   на   території   м.  Києва,
публікуватиме  свою  річну  фінансову  звітність  у  регіональному
виданні,  що  розповсюджується лише на Вінницьку область,  з метою
обмеження доступу до неї користувачів,  перелік яких  визначено  у
статті 9 проекту.
     Пропозицію частини  1 статті 12 проекту,  яка передбачає,  що
сертифікація аудиторів на проведення  аудиту  банків  здійснюється
Аудиторською   палатою   за  погодженням  з  Національним  банком,
необхідно узгодити з вимогами частини 7 статті 69  Закону  України
"Про  банки  і  банківську діяльність" ( 2121-14 ),  згідно з яким
"аудиторська  перевірка  банку  здійснюється  аудитором,  що   має
сертифікат "Національного банку України".
     У статті  15  проекту   доцільно   конкретизувати   процедуру
делегування    професійними    громадськими    організаціями    до
Аудиторської палати аудиторів.
     Потребує додаткового  пояснення  скасування статті 29 чинного
Закону ( 3125-12 ) щодо обов'язку господарюючих суб'єктів подавати
аудиторський висновок до податкових органів.
     На нашу  думку,  у  законопроекті  доцільно  було б визначити
граничну вартість проведення  аудиторської  перевірки  (можливо  в
залежності  від  господарського  обороту),  оскільки  ця процедура
викликає численні непорозуміння при практичному застосуванні норми
Закону ( 3125-12 ).
     Висновок.
     Внесений законопроект може бути прийнятий у першому  читанні,
з подальшим урахуванням висловлених зауважень та пропозицій.
 
 Заступник керівника Управління                           В.Шамота
 
 "Вісник законодавства України", N 51, 12-19 грудня 2002 р.