Про регіональну програму підтримки малого підприємництва на 1999 - 2000 роки по Донецькій області
По состоянию на 27 марта 2007 года
- На главную страницу -
|
Про регіональну програму підтримки малого підприємництва на 1999 - 2000 роки по Донецькій області Розпорядження Донецької обласної державної адміністрації Зареєстровано в Донецькому обласному управлінні юстиції З метою розвитку та підтримки малого підприємництва у області, як складової частини формування ринкових відносин: 1. Затвердити регіональну програму підтримки малого підприємництва на 1999 - 2000 роки по Донецькій області, узгоджену з Міністерством економіки України, Міністерством фінансів України та Державним комітетом України з питань розвитку підприємництва згідно з додатком. 2. Відділам та управлінням облдержадміністрації, виконкомам міських рад та райдержадміністраціям, організаціям та установам, що відповідають за виконання заходів, які передбачені програмою, забезпечити їх реалізацію у повному обсязі та у встановлені строки. Інформацію про хід виконання заходів надавати головному управлінню економіки облдержадміністрації щоквартально, до 5 числа місяця, що слідує за звітним періодом. 3. Головному управлінню економіки облдержадміністрації щоквартально інформувати облдержадміністрацію, Міністерство економіки України та Державний комітет України з питань розвитку підприємництва про хід виконання заходів регіональної програми підтримки малого підприємництва на 1999 - 2000 роки. 4. Виконкомам міських рад та райдержадміністраціям на підставі регіональної програми підтримки малого підприємництва на 1999 - 2000 роки розробити та узгодити з головним управлінням економіки облдержадміністрації програми підтримки малого підприємництва міста (району) на 1999 - 2000 роки у строк до 1 квітня 1999 року. 5. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на першого заступника голови облдержадміністрації Близнюка А. М.
РЕГІОНАЛЬНА ПРОГРАМА Паспорт Програми
Розділ 1. Аналіз економічного і соціального розвитку Донецької області Донецька область займає 4,4 відсотка площі України, по кількості населення це сама велика область України, з кількістю мешканців на 01.01.98 5064,4 тис. чол. (більше 10 відсотків усього населення України). В структурі населення переважає міське - 4696,5 тис. чол., сільське населення складає лише 10 відсотків - 501,6 тис. чол. Більше 30 відсотків населення - пенсіонери. Область розподіляється на 18 районів, має 49 міст, найбільші із яких Донецьк, Макіївка, Горлівка, Краматорськ, Слов'янськ, місто-порт Маріуполь. Серед корисних копалин основне значення має кам'яне вугілля, балансові запаси якого складають близько 48,8 млрд. т. Крім того, ртуть, графіт, мінеральні будівельні матеріали. В загальному обсязі національного доходу України, одержаного у сфері матеріального виробництва, питома вага Донецької області складає близько 11 відсотків. Донецька область - одна з найбільш промислово розвинутих областей країни. З випуску промислової продукції в загальному обсязі промислового виробництва України область займає перше місце, бо виробляє близько 20 відсотків всього обсягу. У структурі промислового виробництва переважають металургійна галузь (42 % обсягу промислової продукції області), паливна (24 %), машинобудівна та металообробна (12 %), електроенергетична (7 %), харчова (6 %). В поточному році соціально-економічне становище області залишається складним. Загальний обсяг промислового виробництва за січень-вересень скоротився до рівня відповідного періоду 1997 року на 7,2 відс. (за I півріччя поточного року до I півріччя минулого року зниження було на 5,9 відс.). У той же час у вугільній, хімічній, легкій промисловості обсяги виробництва зросли. Обсяг реалізації продукції у діючих оптових цінах становив 10641,2 млн. грн. Частка бартеру в обсязі реалізованої продукції зменшилась, але залишається значною - 43,3 відс. (в минулому році - 50,6 відс.). До 40,7 відс. зросла частка реалізації продукції за кошти (в 1997 році - 36,8 відс.). В електроенергетиці електростанціями області допущено скорочення виробництва електроенергії на 6,9 відс. Це обумовлено перебоями у подачі природного газу, відсутністю експлуатаційного запасу твердого палива. В цілому в галузі обсяг виробництва зменшився проти відповідного періоду минулого року на 9,6 відс. Кредиторська заборгованість підприємств, що генерують електроенергію, продовжує зростати і за станом на 01.10.98 перевищила 2,1 млрд. грн., в тому числі по заробітній платі - 35,0 млн. грн. Продовжується нарощування обсягів виробництва у вугільній промисловості (на 3,1 відс. до рівня відповідного періоду минулого року). Вугледобувними підприємствами з початку року видобуто 33,3 млн. т рядового вугілля, що більше, ніж за 9 місяців минулого року на 1,8 млн. т, або на 5,6 відс. Середньодобовий видобуток вугілля в цілому по області становив 126,7 тис. т, що більше рівня відповідного періоду минулого року на 5,8 тис. т, або на 4,8 відс. Але незважаючи на досягнуті позитивні зрушення фінансовий стан підприємств вугільної промисловості залишається надзвичайно складним. Їх кредиторська заборгованість (по основній діяльності) за станом на 01.09.98 становила 3768,5 млн. грн. і зросла проти суми на початок року на 687,7 млн. грн., або на 22,0 відс. Одним з дестабілізуючих факторів роботи вугільних підприємств є несвоєчасна виплата заробітної плати. З цієї причини не припиняються страйки шахтарів. Втрати видобутку вугілля через них за 9 місяців поточного року становили понад 550 тис. т. Заходи, що вживались, поки що не дозволили припинити зростання заборгованості з виплати заробітної плати. За станом на 01.09.98 заборгованість із виплати заробітної плати (без нарахувань) та регресних позовів становила 569,2 млн. грн. і збільшилась проти суми на початок року на 83,9 млн. грн. В чорній металургії обсяг виробництва продукції проти рівня 9 місяців минулого року скоротився на 8,5 відс. Зменшилась виплавка сталі на 5,7 відс., виробництво готового прокату - на 19,3 відс., товарного прокату - на 7,9 відс., труб сталевих - на 50,0 відс. Зросла лише виплавка чавуну на 3,8 відс. Найбільше падіння виробництва відбулося на підприємствах, які впродовж останніх двох років забезпечували стабільне нарощування випуску продукції і доля яких перевищує 65 відс. загального обсягу виробництва продукції в цієї галузі - маріупольські меткомбінати "Азовсталь" та ім. Ілліча, Харцизький трубний завод, Маріупольський коксохімічний завод. Продовжують скорочуватися обсяги виробництва на Макіївському меткомбінаті, Макіївському труболиварному заводі, окремих вогнетривких підприємствах. Основними причинами зменшення обсягів виробництва металопродукції в поточному році стали багаторазові та тривалі обмеження поставок газу маріупольським металургійним комбінатам "Азовсталь" та ім. Ілліча, які були змушені практично зупинити роботу прокатних станів і обмежити роботу доменних та сталеплавильних агрегатів. Різке падіння виробництва сталевих труб (на 60 відс.) на Харцизькому трубному заводі відбулось внаслідок відмови РАТ "Газпром" від поставки труб цього заводу на територію Росії через претензії до якості їх ізоляції. Загальні втрати товарної продукції на підприємствах чорної металургії області з названих причин склали 617,5 млн. грн., що зменшило обсяг виробленої продукції в галузі на 11,7 відс. Нестабільна робота металургійних підприємств і зниження цін на світовому ринку на металопродукцію значно погіршила їх позиції на зовнішньому ринку збуту продукції, негативно вплинула на їх фінансовий стан, а також фінансовий стан підприємств суміжних підгалузей. В хімічній промисловості обсяг виробництва товарної продукції збільшився проти рівня 9 місяців минулого року на 13,6 відс. Зросло виробництво аміаку на 15,8 відс., азотних добрив - на 7,0 відс. полістиролів - у 3,3 рази. У машинобудівній галузі обсяг виробництва зменшився до рівня 9 місяців минулого року на 17,7 відс. Особливо значне падіння виробництва відбулось на заводах, які випускають продукцію для базових галузей промисловості: у ЗАТ "Новокраматорський машинобудівний завод" - на 59,1 відс., ВАТ "Азов" - на 46,4 відс., ВАТ "Старокраматорський машзавод" - на 36,0 відс., ВАТ "Енергомашспецсталь" - на 37,0 відс. Зменшили також обсяги випуску товарної продукції заводи вугільного машинобудування, що обумовлено складним фінансовим становищем у вугільній промисловості. Так, у ВАТ "Донецькгірмаш" спад виробництва становить 42,8 відс., ВАТ "Дружківський машзавод" - 21,8 відс., ВАТ "Горлівський машзавод" - 5,0 відс. Залишається складним фінансовий стан підприємств галузі. Незважаючи на зменшення кредиторської та дебіторської заборгованості в III кварталі поточного року за станом на 01.09.98 кредиторська заборгованість перевищила дебіторську майже у 2 рази і становила 984,4 млн. грн. (9-місячний обсяг виробництва). Дві третини дебіторської заборгованості прострочено, яка за нинішніх умов практично втрачена для машинобудівних підприємств. Таке становище машинобудівних заводів в першу чергу зумовлено зменшенням зовнішніх та внутрішніх ринків збуту продукції, значним падінням платоспроможного попиту на неї, відсутністю державного замовлення на продукцію ВПК, а також складністю процедури митного оформлення експорту та імпорту комплектуючих. В цілому по області за 8 місяців поточного року досягнуто позитивного фінансового результату (552,7 млн. грн. прибутку). Прибутковими підприємствами і організаціями отримано прибуток в сумі 1495,3 млн. грн., що на 282,8 млн. грн., або на 23 відс. більше, ніж за відповідний період минулого року. Але 45,6 відс. підприємств від загальної їх чисельності допустили збитки на суму 942,6 млн. грн., в тому числі збитки промислових підприємств складають 865,4 млн. грн. Продовжують зростати кредиторська і дебіторська заборгованості підприємств і організацій області. Проти сум на початок року кредиторська заборгованість збільшилась на 21,3 відс. дебіторська - на 27 відс. і за станом на 01.09.98 становили, відповідно, 19290,7 і 13028,7 млн. грн. Підприємствами області за січень-вересень поточного року вироблено товарів народного споживання у порівнянних цінах на 2,7 відс. більше, ніж за відповідний період 1997 року, в тому числі непродовольчих - на 7,4 відс., алкогольних напоїв - на 4,6 відс. Зросло виробництво товарів легкої промисловості на 3,9 відс. Збільшився випуск бавовняних тканин, швейних виробів, верхнього трикотажу тощо. Але темпи зростання обсягів виробництва товарів по всіх товарних групах у порівнянні з I півріччям значно уповільнились. Виробництво продовольчих товарів скоротилось на 3,5 відс. За звітний період населенню області реалізовано платних послуг на 749,05 млн. грн., в тому числі побутових - на 44,4 млн. грн., що у порівнянних цінах менше, ніж за 9 місяців минулого року, відповідно, на 7,3 і 3,1 відс. Загальний обсяг роздрібного товарообігу у діючих цінах зріс до відповідного періоду минулого року на 1,5 відс. і склав 1392,9 млн. грн. У порівнянних цінах товарообіг скоротився на 2,6 відс. Зріс продаж масла тваринного, оселедців, консервів рибних, сиру, яєць, круп, макаронних виробів, безалкогольних напоїв, але через низьку платоспроможність населення скоротилась реалізація м'яса і птиці, ковбасних виробів, консервів м'ясних, риби, маргарину і маргаринової продукції, цукру тощо. Встановлено постійний контроль за станом цін на споживчому ринку області, а також посилено контроль за дотриманням антимонопольного законодавства в частині недопущення встановлення монопольно високих цін. В агропромисловому комплексі в усіх категоріях господарств проти рівня 9 місяців минулого року виробництво (реалізація) м'яса в живій вазі скоротилось на 27,4 відс. Найбільше скорочення виробництва м'яса відбулось у суспільному секторі - на 42,2 відс. Збільшилось виробництво молока на 7,3 відс. Виробництво яєць залишилось на рівні минулого року. В харчовій та переробній промисловості за 9 місяців поточного року проти відповідного періоду минулого року зросло виробництво кондитерських виробів на 31,5 відс., консервів плодоовочевих - в 2,1 раза, масла тваринного - на 10,1 відс. Зменшилось виробництво м'яса і субпродуктів I категорії на 43,3 відс., ковбасних виробів - на 22,7 відс., м'ясних напівфабрикатів - на 57,7 відс., продукції з незбираного молока - на 1,1 відс., хліба та хлібобулочних виробів - на 7,7 відс. тощо. Основними причинами зниження виробництва в галузі залишаються хронічна криза платежів, нестача обігових коштів, сировини, енергоресурсів, відсутність механізмів взаємовигідного співробітництва між сільськогосподарськими та переробними підприємствами, подальше зниження купівельної спроможності населення. На капітальне будівництво в області за рахунок усіх джерел фінансування використано 1020 млн. грн., що становить 112,8 відс. до відповідного періоду минулого року та 70,5 відс. до інвестиційних намірів на рік. Для оновлення виробничих фондів, введення в дію нових потужностей, реконструкції та технічного переозброєння об'єктів виробничого призначення освоєно 844,7 млн. грн., або 82,8 відс. від загального обсягу і 120,8 відс. до обсягу відповідного періоду минулого року. Заборгованість з виплати заробітної плати за станом на 10.09.98 складала 824,5 млн. грн., що на 98,6 млн. грн. або на 13,6 відс. більше, ніж на початок року. Борг з виплати заробітної плати робітникам і службовцям за виконані роботи у січні - серпні поточного року в цілому по області становив 39,3 відс. від загальної суми, нарахованої до виплати за цей період. В середньому підприємства та організації області заборгували своїм працівникам за 5,1 місяця роботи. Завдяки вжитих заходів значно зменшена заборгованість бюджету області перед працівниками бюджетної сфери (з 16 млн. грн. на початок року до 0,962 млн. грн. за станом на 01.10.98, або в 16,6 рази). Продовжує зростати заборгованість платників страхового збору до Пенсійного фонду, і, як результат, заборгованість Пенсійного фонду перед пенсіонерами. Проти суми на початок року вони, відповідно, зросли на 74,6 млн. грн. і 50,9 млн. грн. і за станом на 01.10.98 становили 597,5 і 160,4 млн. грн. Протягом січня - вересня поточного року на обліку в державній службі зайнятості перебувало 143,9 тис. громадян, не зайнятих трудовою діяльністю, що в 1,4 рази більше, ніж у відповідному періоді минулого року. За сприянням служб зайнятості з початку року було працевлаштовано 27,0 тис. незайнятих громадян, або 18,8 відс. від їх загальної чисельності. Рівень офіційно зареєстрованого безробіття у порівнянні з початком року зріс на 0,67 процентних пункти і становив на кінець вересня 2,51 відс. працездатного населення у працездатному віці. Протягом 9 місяців поточного року в області приватизовано 409 об'єктів, з яких 134 об'єкти загальнодержавної власності і 275 - комунальної. Об'єктів груп Б, В, Г (великої приватизації) приватизовано 21, об'єктів групи А (малої приватизації) - 371, об'єктів групи Д (незавершене будівництво) - 15. Приватизація відбувалася в основному способом викупу державного майна товариством покупців. Таким способом приватизовано 191 об'єкт, або 46,7 відс. від загальної кількості. На аукціоні було продано 92 об'єкти (22,5 відс.), шляхом продажу за комерційними та некомерційними конкурсами приватизовано 103 об'єкти (25,2 відс.). Очікуване надходження коштів від приватизації до бюджету за 9 місяців становить 23,4 млн. грн. Розділ 2. Стан розвитку малого підприємництва у області Однією з головних проблем, яка зараз стоїть перед економікою України та її окремих регіонів, є розвиток підприємництва та малого бізнесу. Світовий досвід і практика господарювання показують, що мале підприємництво є найбільш динамічною сферою ринкової економіки, забезпечує насичення ринку товарами і послугами, новими робочими місцями, дозволяє вирішувати актуальні соціально-економічні проблеми. В умовах України мале підприємництво може відіграти важливу роль в структурній трансформації економіки, розвитку вітчизняного товаровиробництва, конкуренції, підвищення рівня зайнятості населення. На цій основі можливе формування в Україні середнього класу населення - підприємців-власників, як основи стабільності і демократичного розвитку суспільства і держави, фундаменту незалежності і добробуту працівників та їх сімей. З метою сприяння розвитку малому бізнесу в області була розроблена регіональна програма підтримки малого підприємництва на 1997 - 1998 роки, затверджена розпорядженням голови облдержадміністрації від 23.01.97 N 46. Програми підтримки малого підприємництва на 1997 - 1998 роки були розроблені у всіх містах та районах області. З початку реалізації програми виконано ряд заходів. Для здійснення організаційної та матеріально-технічної підтримки малих підприємств проведена робота по збору інформації про наявність вільних виробничих площ і потужностей, а також невиробничих приміщень в розрізі міст і районів області. З метою залучення в економіку Донбасу інвестиційного капіталу, поглиблення наявних та розвитку нових відносин з діловими колами світового співтовариства з 20 по 24 жовтня 1997 р. у м. Донецьку пройшов Перший міжнародний інвестиційний форум-ярмарок "Донбасінвест-97". В рамках підготовки до Форуму сформовано обласний реєстр інвестиційних пропозицій з 209 проектів більш ніж 180 підприємств області на суму 6,7 млрд. дол. США. З метою забезпечення попиту населення у товарах народного споживання та послугах надана практична допомога 12 малим підприємствам у розробці бізнес-планів по залученню у товаровиробничий комплекс та сферу послуг інвестицій на освоєння нових видів товарів, впровадження прогресивних технологій. Створено більше 20 нових підприємств і підрозділів служби побуту, впроваджено 15 нових видів побутових послуг. Проведена робота по організації міні-цехів для виробництва товарів народного споживання на базі сільгосппідприємств. В області створено біля 200 міні-підприємств по переробці сільгосппродукції (олійниці, крупорушки, млини), у т. ч. у сільській місцевості - 90. Введено в дію 38 підсобних промислових підприємств по переробці сільгосппродукції, у тому числі 8 хлібопекарень, 6 млинів, 10 олійниць. З метою створення конкурентного середовища проведена робота по виділенню господарюючих суб'єктів з державних монопольних утворень, розподілу або ліквідації монопольних утворень. В результаті здійснення зазначених заходів забезпечено появу на ринках додатково 440 господарюючих суб'єктів, переважна більшість яких - малі підприємства. В області проводиться робота у напрямку навчання та підтримки безробітних при створенні ними малих підприємницьких структур. Спільно з асоціацією "Сепак" (Франція) створено благодійний фонд соціальної підтримки безробітних "Сепак-Донбас", який здійснює підготовку до підприємницької діяльності найбільш здатних людей із числа незайнятого населення. Починаючи з грудня 1996 року проведено навчання двох груп майбутніх підприємців, 12 з яких успішно захистили бізнес-плани, а 5 - вже відкрили свої підприємства. Завдяки реалізації програми в області збільшилася кількість малих підприємств, чисельність зайнятих на них робітників. За станом на 01.01.98 р. в області діяло 15,4 тис. малих підприємств, що майже на 800 од. (5,5 відс.) більше, ніж у 1996 році. На них було зайнято 131 тис. чол., що становить 6,8 відс. від загальної кількості зайнятих у народному господарстві і більше рівня 1996 р. на 10,5 відс. За 1997 рік малими підприємствами було вироблено продукції (робіт, послуг) на 1529 млн. грн. Виручка від реалізації продукції (робіт, послуг) склала за 1997 р. 4722,9 млн. грн., що становить 15,1 відс. від загального обсягу по області. Більше половини малих підприємств (54 відс. від загальної кількості) зайнято в сфері оптової, роздрібної торгівлі та громадського харчування, в промисловості зайнято 12,9 відс., в будівництві - 9,6 відс., побутові послуги надають 5 відс. малих підприємств. Частка малого бізнесу у загальному обсязі промислового виробництва області становить 2,4 відс., у обсязі підрядних робіт - 23,6 відс., у товарообігу - 20,7 відс. і 20,5 відс. у обсязі побутових послуг, наданих населенню. У 1997 р. кожне друге підприємство області працювало зі збитками. У той же час серед підприємств малого бізнесу зі збитками закінчило рік кожне третє підприємство. Однак одержаний балансовий прибуток у сумі 177,6 млн. грн. склав лише 11,4 відс. від загальної суми прибутку, одержаної в області. Розділ 3. Пріоритетні напрями розвитку малого підприємництва, що потребують підтримки В результаті аналізу видів діяльності малого підприємництва з урахуванням оцінки зайнятості населення, задоволення попиту населення у товарах та послугах, наявності виробничих площ та потужностей, що не використовуються, незавершеного будівництва, поліпшення екологічного становища в регіоні визначилися пріоритетні напрями розвитку малого підприємництва, що потребують підтримки: Попередження та зниження соціальної напруженості в процесі реструктуризації народного господарства регіону, зокрема закриття шахт, шляхом створення нових робочих місць, залучення до підприємницької діяльності найменш соціально захищених працездатних верств населення. Поліпшення екологічної обстановки у регіоні передбачає участь малих підприємств у використанні вторинних ресурсів та впровадження екологічно чистих технологій, що замінюють шкідливі. Виробництво товарів та послуг - цей напрямок включає перелік заходів, пов'язаних з розвитком виробництва товарів та наданням послуг. Виробництво, зберігання та місцева переробка сільськогосподарської продукції. Потребує також підтримки створення конкурентного середовища, зовнішньоекономічна діяльність суб'єктів малого підприємництва, підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації кадрів, розвиток потенціалу малого та середнього підприємництва. Розділ 4. Забезпечення розробки та реалізації Програми Регіональна програма підтримки малого підприємництва є складовою частиною програми соціально-економічного розвитку області на 1999 - 2000 роки. Вона розроблена за методичними рекомендаціями щодо розробки цільових регіональних програм підтримки малого підприємництва, затверджених наказом Мінекономіки України та Мінфіном України від 14 серпня 1996 р. N 110/168 у відповідності з Концепцією державної політики розвитку малого підприємництва, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.96 р. N 404, програмою дій Уряду, указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України з цього питання. Програма розроблена за участю виконкомів міських рад, райдержадміністрацій, відділів та управлінь облдержадміністрації, ІЕП НАН України, інших наукових закладів, підприємницьких структур. Координацію та методичне керівництво розробкою Програми, а також контроль за ходом її реалізації здійснює Головне управління економіки облдержадміністрації, інформаційне забезпечення - обласне управління статистики. Фінансування Програми передбачається за рахунок коштів інвесторів, власних коштів виконавців, благодійних фондів, коштів державної компанії "Укрвуглереструктуризація". Інформація про хід виконання Програми буде щоквартально надаватися Міністерству економіки України та Державному комітету з питань розвитку підприємництва. Очікувані результати: При умові реалізації Програми у 2000 році в області мають діяти більш 18 тис. малих підприємств, тобто майже по 4 підприємства на одну тисячу мешканців області. Середньоспискова чисельність працюючих на них досягне 160 тис. чол. Обсяги надходжень до бюджету від малих підприємств досягнуто 20 відс. загального обсягу надходжень. Розділ 3. Функціональні підпрограми
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
