Проміжний протокол про переговори щодо розмежування повноважень між Україною і Республікою Крим

ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ПРОТОКОЛ
о переговорах по разграничению полномочий между Украиной и Республикой Крым 

2 марта 1992 г. в г. Киеве начались переговоры между делегацией Верховного Совета Украины (далее - делегацией Украины) и делегацией Верховного Совета Крыма (далее - делегацией Крыма) по вопросам разграничения полномочий между Украиной и Республикой Крым.

Делегация Крыма представила для обсуждения проект Договора о принципах и основах разграничения полномочий между Украиной и Республикой Крым, одобренный сессией Верховного Совета Крыма.

Делегация Украины представила для обсуждения проект Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Украины".

Делегация Верховного Совета Украины, руководствуясь положениями действующей Конституции Украины, учитывая специфику процесса становления политической автономии Крыма как преобразования административно-территориальной единицы Украины - Крымской области в Республику Крым, принимая во внимание сложившуюся политическую ситуацию, считает целесообразным разграничение полномочий Украины и Республики Крым осуществить в форме Закона Украины "Про Республіку Крим".

Делегация Крыма не согласна с этим, отклонила предложение совместно работать над проектом Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Украины" в связи с тем, что разграничение полномочий в соответствии с позицией Верховного Совета Крыма, выраженной в Обращении к Верховному Совету Украины от 3 сентября 1991 года, должно осуществляться конституционно-договорным путем, т. е. путем заключения двустороннего договора с последующим внесением соответствующих поправок в Конституцию Украины и уточнением редакции проекта и принятием Конституции Республики Крым.

По этой же причине было отклонено предложение делегации Украины о совместной разработке проекта Закона Украины "О полномочиях Республики Крым".

Делегацией Украины в ходе переговоров был отклонен предложенный Верховным Советом Крыма принцип разграничения полномочий путем делегирования их Республикой Крым Украине.

В связи с этим делегации приняли решение не обсуждать форму документа о разграничении полномочий, а работать над перечнем и содержанием полномочий, подлежащих разграничению.

Предложения по разграничению полномочий Украины и Республики Крым, согласованные в ходе переговоров, прилагаются.

Вместе с тем делегация Крыма настаивает на том, что пункты 24 (I), 1 (III), 2 (III), 3 (III), 5 (III), 3 (IV) данного приложения должны рассматриваться только в контексте того, что Республика Крым на основе договора добровольно делегирует Украине вопросы обороны, охраны государственной границы, организации и обеспечения национальной безопасности, внешнеполитической деятельности.

Требуют дальнейших консультаций и согласования на последующих этапах переговоров вопросы:

- о формах участия Республики Крым в формировании общегосударственного бюджета Украины;

- о праве граждан Республики Крым на прохождение воинской службы в пределах территории Крыма;

- о создании валютного фонда Республики Крым;

- о гражданской обороне;

- о полномочиях Республики Крым вне пределов исключительных полномочий Украины.

Дальнейшей проработки требует вопрос о принятии Украиной обязанностей гаранта государственного суверенитета Республики Крым.

Делегации договорились о том, что переговоры будут продолжены не позднее 16 марта с. г.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по разграничению полномочий Украины и Республики Крым

I

Ведению Республики Крым в лице ее высших органов государственной власти и управления подлежит:

1. Принятие и изменение Конституции (Основного Закона), а также законов Республики Крым, контроль за их соблюдением, защита конституционного строя.

2. Участие в формировании и осуществлении внутриполитической и внешнеполитической деятельности Украины по вопросам, затрагивающим интересы Республики Крым.

3. Установление порядка организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти, управления и местного самоуправления.

4. Назначение выборов народных депутатов Республики Крым и утверждение состава Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов Республики Крым, назначение выборов депутатов местных Советов народных депутатов Республики Крым.

5. Проведение референдумов Республики Крым.

6. Образование и формирование органов судебной власти в соответствии с судебной системой Украины.

7. Введение чрезвычайного положения на территории Республики Крым по согласованию с Президентом Украины.

8. Обеспечение равноправия форм собственности.

9. Определение структуры и приоритетных направлений развития экономики Республики Крым, обеспечение научно-технического прогресса.

10. Осуществление (исключительного варианта Крыма) права собственности на землю, ее недра, растительный и животный мир, рекреационные, водные и другие природные ресурсы, находящиеся на территории и континентальном шельфе Республики Крым.

11. Решение вопросов обеспечения экологической безопасности, рационального использования, охраны, восстановления природных ресурсов, объявление карантина и зон стихийного бедствия.

12. Определение статуса местностей как курортов, установление зон санитарной охраны курортов и их правового режима.

13. Определение и осуществление государственной политики в области образования, культуры, охраны здоровья, физической культуры и спорта, социального обеспечения, а также охраны и использования памятников истории и культуры (переданных в ее ведение - вариант Украины).

14. Участие в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных из Крыма народов.

15. Разработка и утверждение программ по вопросам экономического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды Республики Крым, обеспечение условий для их реализации.

16. Установление доходов, идущих на образование бюджета Республики Крым (вариант Украины);

участие Республики Крым в формировании общегосударственного бюджета Украины определяется на основе соглашения между Правительствами Украины и Республики Крым (вариант Крыма).

17. Составление и утверждение государственного бюджета, осуществление его исполнения, руководство организацией и исполнением бюджетов районов и городов Республики Крым.

18. Обеспечение прав и свобод граждан, гражданского и национального согласия, охрана законности и общественной безопасности.

19. Законодательное регулирование миграционных процессов в Республике Крым, разработка и проведение научно обоснованной демографической политики, урбанистики и жилищного хозяйства.

20. Обеспечение функционирования и развития языков народов и национальных групп, проживающих на территории Республики Крым.

21. Решение вопросов административно-территориального устройства Республики Крым, установление и изменение границ районов, населенных пунктов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование городов, районов, районов в городах, поселков городского типа, сел.

22. Установление почетных званий Республики Крым и учреждение других государственных наград.

23. Обеспечение постоянного представительства Республики Крым в столице Украины - городе Киеве.

24. В пределах собственных полномочий Республика Крым самостоятельно вступает в отношения с другими государствами и международными организациями в области экономики, охраны окружающей среды, социально-культурной сфере.

II

Республика Крым принимает участие в решении вопросов, отнесенных к ведению Украины, в Верховном Совете Украины, Кабинете Министров Украины и других государственных органах Украины.

Республика Крым в лице ее Верховного Совета осуществляет законодательную инициативу путем внесения законопроектов в Верховный Совет Украины.

Глава Правительства Республики Крым принимает участие в работе Кабинета Министров Украины с правом решающего голоса.

Республика Крым в необходимых случаях, которые регулируют отдельные сферы правоотношений, согласовывает с законодательством Украины свое законодательство.

Представительство Республики Крым в органах государственной власти и управления Украины определяется Конституцией Украины и...

... Договором (вариант Крыма)

... Законами Украины (вариант Украины).

III

1. Военные учения, расположения, дислокация и передислокация воинских частей, частей Национальной гвардии и их подразделений, а также формирование новых воинских частей и частей Национальной гвардии Украины на территории Крыма, заходы военных кораблей и воздушных судов других государств в порты Крыма, а также размещение военных баз и других военных объектов осуществляются по согласованию с Верховным Советом Крыма.

2. Граждане Республики Крым имеют право на прохождение воинской службы преимущественно в пределах территории Крыма (вариант Крыма).

Пункт исключить (вариант Украины).

3. Руководитель Службы национальной безопасности Республики Крым назначается Президентом Украины по согласованию с Верховным Советом Крыма.

4. Прокурор Республики Крым назначается Верховным Советом Крыма по согласованию с Генеральным прокурором Украины; прокуроры городов и районов Крыма назначаются Прокурором Республики Крым с последующим утверждением Генеральным прокурором Украины (вариант Украины);

Прокурор Республики Крым назначается Верховным Советом Крыма по согласованию с Генеральным прокурором Украины; прокуроры городов и районов Крыма назначаются Прокурором Республики Крым с последующим утверждением Генеральным прокурором Украины (вариант Крыма).

5. Части и подразделения Национальной гвардии Украины, дислоцируемые на территории Крыма, формируются преимущественно из граждан Республики Крым; командиры частей Национальной гвардии Украины в Крыму назначаются командующим Национальной гвардией Украины по согласованию с Верховным Советом Крыма.

Использование Национальной гвардии на территории Крыма для выполнения задач, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 1 Закона Украины "О Национальной гвардии Украины", осуществляется по согласованию с высшим должностным лицом Республики Крым.

IV

1. Законы Украины, принятые в пределах ее полномочий, являются обязательными для исполнения на территории Республики Крым. Верховный Совет Украины может приостановить действие нормативных актов Верховного Совета Крыма в случае несоответствия их Конституции и Законам Украины до принятия окончательного решения Конституционным Судом Украины.

В случае невыполнения решения Конституционного Суда Украины Президент Украины имеет право принять необходимые меры для обеспечения его выполнения.

2. Верховный Совет Крыма может приостановить действие нормативных актов Верховного Совета Украины или Президента Украины в случае нарушения ими полномочий Республики Крым до принятия окончательного решения Конституционным Судом Украины.

В случае признания недействительными Конституционным Судом Украины законодательных актов Украины на территории Республики Крым, Верховный Совет Украины обязан урегулировать правоотношения, возникшие вследствие действия этих актов.

3. Украина выступает гарантом государственного суверенитета Республики Крым (вариант Крыма).

Украина выступает гарантом государственного суверенитета Крыма в пределах полномочий Республики Крым (вариант Украины).

____________