Законы Украины

Новости Партнеров
 

Висновок про дозвільний порядок прописки громадян


              КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР
                       З А К Л Ю Ч Е Н И Е
                 от 11 октября 1991 г. N 26(2-1)
                              Москва
 
               Заключение о разрешительном порядке
                         прописки граждан
 
     В связи   с   принятием   Съездом   народных  депутатов  СССР
Декларации прав и свобод человека Комитет конституционного надзора
СССР  по  собственной инициативе возобновил рассмотрение вопроса о
законодательстве по вопросам прописки и установил следующее.
     Заключением   Комитета   конституционного   надзора  СССР  от
26 октября 1990 года N 11(2-1) ( v0011400-90 ) было признано,  что
положения   о  прописке  ограничивают  право  граждан  на  свободу
передвижения  и  свободу  выбора  местожительства  и  должны  быть
устранены  из законодательства путем его пересмотра с целью замены
разрешительного порядка прописки регистрационным.
     После принятия указанного Заключения не были, однако, приняты
необходимые меры к отмене или изменению положений о разрешительном
порядке прописки.
     Положения о   прописке,   содержащиеся   в   действующих   до
настоящего  времени  Положении  о  паспортной   системе   в   СССР
(утверждено  постановлением  Совета  Министров  СССР от 28 августа
1974 г. N 677 ( v0677400-74 ), постановлении Совета Министров СССР
от 28 августа 1974 г.  N 678 ( v0678400-74 ) "О некоторых правилах
прописки граждан",  Положении о прописке  и  выписке  населения  в
городе  Москве (утверждено постановлением Совета Министров СССР от
25 июня 1964 г.  N 585),  постановлениях Совета Министров СССР  об
ограничении   прописки   граждан  в  Ленинграде,  Киеве  и  других
местностях,  а также изданных на основе решений Правительства СССР
ведомственных  актах  и актах местных органов власти и управления,
возлагают  на   каждого   гражданина   обязанность   получать   от
административных органов разрешение на проживание или нахождение в
избранном   им   месте,   предусматривают   тем   самым   всеобщий
административный контроль за передвижением граждан внутри страны и
устанавливают  ответственность  за  неисполнение   соответствующих
положений.  При  этом  возможность  получения  гражданином  такого
разрешения в виде прописки поставлена  в  зависимость  от  наличия
различного  рода  условий  и  усмотрения административных органов,
осуществляющих прописку.
     С принятием и введением в действие Декларации прав  и  свобод
человека   отпали   правовые   основания  для  оставления  в  силе
постановлений Совета Министров СССР и  других  подзаконных  актов,
предусматривающих   разрешительную   систему   прописки   на  всей
территории страны.
     Статья 21 Декларации закрепляет  право  каждого  человека  на
свободное  передвижение  внутри  страны,  выбор  местожительства и
местопребывания.
     Декларация, равно как и международно-правовые акты (статья 13
Всеобщей декларации   прав  человека  (  995_015  )  и  статья  12
Международного пакта   о   гражданских   и   политических   правах
( 995_043 ),    не    допускает    ограничения    данного    права
правительственными  и  ведомственными  регламентами.  Более  того,
отсутствуют   правовые  основания  для  установления  подзаконными
актами ограничений свободы передвижения для всех граждан и на всей
территории страны. В соответствии с указанным Международным пактом
и по смыслу Декларации о правах и  свободах  человека  ограничения
свободы  передвижения  могут  быть  предусмотрены только законом и
только в случаях,  когда это необходимо для охраны государственной
безопасности,  общественного порядка,  здоровья или нравственности
населения или прав и свобод других лиц.
     Разрешительная система  прописки,  необоснованно  ограничивая
свободу    передвижения    граждан,   препятствует   осуществлению
гражданами также и других прав и свобод.
     В зависимость от наличия прописки поставлено  трудоустройство
граждан.  Установлена  ответственность должностных лиц за прием на
работу граждан,  проживающих без прописки (пункт  36  Положения  о
паспортной   системе  в  СССР).  Пунктом  2  постановления  Совета
Министров СССР от 25 июня 1964 года N 585 установлен прямой запрет
принимать  на  работу  в г.  Москве граждан,  проживающих в других
местностях.  Эти и другие аналогичные правила противоречат  статье
40 Конституции СССР ( n0001400-77 ), устанавливающей право граждан
на выбор профессии,  рода занятий и работы,  статье 23  Декларации
прав и свобод человека,  провозглашающей право каждого человека на
свободный  выбор  работы  и  отказ  от  работы,  статье  5   Основ
законодательства  Союза  ССР  и  республик о занятости населения и
аналогичным положениям  законов  республик,  закрепляющим  свободу
выбора рода занятий и работы.
     Правила о   прописке   противоречат   положениям   статьи  11
Конституции СССР,  статьи 24 Декларации прав  и  свобод  человека,
статьи 7  Закона  СССР  "О собственности в СССР" ( v1305400-90 ) и
аналогичных статей законов республик о собственности, закрепляющих
право  граждан  владеть,  пользоваться и распоряжаться имуществом,
находящимся в их собственности,  по  своему  усмотрению.  Продажа,
дарение гражданином принадлежащих ему жилых домов и квартир,  дач,
гаражей,  сдача их в аренду,  совершение с ними других сделок  для
многих  местностей  обусловлены  в  настоящее время тем,  имеет ли
приобретатель или наниматель право на прописку в данном населенном
пункте.  Необоснованно препятствуя развитию рынка жилья, правила о
прописке  препятствуют   также   свободному   предпринимательству,
свободному движению денег, товаров, услуг.
     Ставя административные препятствия для выбора местопребывания
и местожительства, разрешительная система прописки непосредственно
затрагивает  право  граждан  на свободу объединения в общественные
организации,  на благоприятную окружающую среду,  на  образование,
охрану здоровья и отдых.
     Имея в  виду,  что  регистрация  и  учет  граждан по месту их
жительства,  равно  как   и   установление   условий   и   порядка
удостоверения фактов их постоянного или временного жительства,  не
связанные с  получением  разрешения  административных  органов  на
нахождение,  проживание, работу, учебу и отдых в данной местности,
не  являются  сами  по  себе   ограничением   права   на   свободу
передвижения, выбор местожительства и местопребывания;
     учитывая, что  разрешительная  система  въезда,  пребывания и
выезда  может  быть  установлена  в  пограничных  районах,  местах
нахождения  оборонных  объектов  и  в  других  случаях,  когда это
необходимо   для   обеспечения    государственной    безопасности,
общественного  порядка,  здоровья или нравственности населения или
прав и свобод других лиц;
     принимая во  внимание,  что  вопросы  введения   обоснованных
ограничений свободы передвижения должны решаться только в законах,
принятых  высшими   представительными   органами   государственной
власти,  для  которых положения о разрешительной системе прописки,
введенные подзаконными актами, не являются обязательными;
     руководствуясь статьей 124 Конституции СССР ( n0001400-77 ) и
статьями 21-23 Закона СССР "О конституционном надзоре в СССР",
     Комитет конституционного  надзора  СССР  пришел  к следующему
заключению:
     1. Положения о прописке (постановление Совета Министров  СССР
от  25  июня 1964 г.  N 585 "Об утверждении Положения о прописке и
выписке населения в городе Москве"; Положение о прописке и выписке
населения  в  городе  Москве,  утвержденное  постановлением Совета
Министров СССР от 25 июня 1964 г.  N 585;  пункты 6, 23, 26, 34-36
Положения    о    паспортной   системе   в   СССР,   утвержденного
постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г.  N  677
( v0677400-74 ); постановление Совета Министров СССР от 28 августа
1974 г.  N 678 ( v0678400-74 )  "О  некоторых   правилах  прописки
граждан"; постановление Совета Министров СССР от 10 апреля 1981 г.
N 351  "Об  ограничении  прописки  граждан  в  городах  Кавказских
Минеральных   Вод   и   прилегающих  к  ним  населенных  пунктах";
постановление Совета Министров СССР от 5 марта 1982 г.  N 183  "Об
ограничении     прописки     граждан    в    Пригородном    районе
Северо-Осетинской АССР";  постановление Совета  Министров  СССР от
4 марта 1985 г. N 203 "Об ограничении прописки граждан в г. Сочи";
постановление Совета Министров СССР от 6 августа  1985  г.  N  737
( v0737400-85 )  "О  некоторых  ограничениях  прописки  граждан  в
г. Киеве";  постановление  Совета  Министров  СССР  от  24 декабря
1987 г.  N 1476 ( v1476400-87 ) "Об ограничении прописки граждан в
некоторых населенных пунктах  Крымской  области  и  Краснодарского
края", а также другие постановления Правительства СССР по вопросам
прописки)  в  части,  обязывающей  граждан   получать   разрешение
административных  органов  на  проживание,  устройство на работу и
учебу,  приобретение в собственность жилых  домов,  квартир,  дач,
гаражей, а также устанавливающей ответственность за нарушение этих
обязанностей, не соответствуют Конституции СССР, Декларации прав и
свобод человека и международным актам о правах человека.
     2. Принятие  настоящего  Заключения  не  исключает применения
правил  о  прописке  в  качестве  правил   регистрации   и   учета
передвижения   граждан,   удостоверения  факта  их  постоянного  и
временного местожительства,  а также ведения  законом  ограничений
свободы передвижения граждан, когда это необходимо для обеспечения
государственной безопасности,  общественного порядка,  здоровья  и
нравственности населения, прав и свобод граждан.
     3. Положения  о  прописке,  указанные  в пункте 1 Заключения,
утрачивают силу с 1 января 1992 года.  Исходить из  того,  что  до
этого  срока  высшими  представительными  органами государственной
власти будут приняты акты о порядке регистрации и учета граждан по
месту  их  жительства,  а  также  о  сфере  и  условиях применения
разрешительного порядка въезда,  проживания и выезда  в  отдельных
местностях.
     Положения о     прописке,    которые    ограничивают    право
собственников  по  своему  усмотрению  владеть,   пользоваться   и
распоряжаться принадлежащими им жилыми домами, квартирами и другим
имуществом,  а  также  положения  об  ответственности  граждан  за
нарушение  разрешительного  порядка  прописки  утрачивают  силу  с
момента принятия настоящего Заключения.
     4. Считать необходимым,  чтобы органы  прокурорского  надзора
принесли  протесты  на  ведомственные  акты,  акты местных органов
власти и управления,  устанавливающие  необоснованные  ограничения
права   на   свободу   передвижения,   выбора   местожительства  и
местопребывания,  а также на действия государственных  органов  по
продаже права на прописку.
 
         Председатель Комитета
     конституционного надзора СССР                      С.АЛЕКСЕЕВ








Последние новости

 
Курсы НБ Украины
Запрашиваемая страница не найдена
Валюта
USD
EUR
RUB
PLN
BYR
Реклама
Реклама



Наша кнопка