Законы Украины

Новости Партнеров
 

Про схвалення Концепції проекту Кодексу цивільного захисту України

                    КАБIНЕТ МIНIСТРIВ УКРАЇНИ
 
                    Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я
                від 12 листопада 2008 р. N 1424-р
                               Київ
 
                 Про схвалення Концепції проекту
                Кодексу цивільного захисту України
 
 
     1. Схвалити  Концепцію  проекту  Кодексу  цивільного  захисту
України, що додається.
 
     2. МНС   разом  з  іншими  заінтересованими  центральними  та
місцевими  органами  виконавчої  влади  розробити  з   урахуванням
положень  Концепції,  схваленої  цим розпорядженням,  та подати на
розгляд  Кабінету  Міністрів  України  проект  Кодексу  цивільного
захисту України.
 
 
     Прем'єр-міністр України                           Ю.ТИМОШЕНКО
 
     Iнд. 33
 
 
                                          СХВАЛЕНО
                         розпорядженням Кабінету Міністрів України
                             від 12 листопада 2008 р. N 1424-р
 
                            КОНЦЕПЦIЯ
            проекту Кодексу цивільного захисту України
 
 
               Визначення проблеми, на розв'язання
                   якої спрямовано законопроект
 
     Цивільний захист  -  комплекс  організаційних  і   практичних
заходів,   аварійно-рятувальних   та   інших  невідкладних  робіт,
спрямованих  на  запобігання  виникненню  надзвичайних   ситуацій,
забезпечення  ліквідації їх наслідків,  надання допомоги та захист
населення і територій у разі загрози  та  виникнення  надзвичайних
ситуацій техногенного, природного і воєнного характеру.
 
     Негативні тенденції,  зокрема  підвищення  ризику  виникнення
надзвичайних  ситуацій  внаслідок  антропогенного  і  техногенного
впливу  на  території,  значні  матеріальні  та  соціальні збитки,
пов'язані із збільшенням кількості  надзвичайних  ситуацій  та  їх
масштабу,  становлять  загрозу національній безпеці в економічний,
соціальній та екологічній сфері.
 
     Для підвищення ефективності цивільного  захисту  і  подолання
негативних     тенденцій    необхідно    забезпечити    реалізацію
цілеспрямованої державної політики  у  сфері  цивільного  захисту,
проте  чіткому  визначенню  її пріоритетів перешкоджає наявність у
законодавстві положень,  що дублюють,  а в деяких  випадках  -  не
узгоджуються один з одним.
 
     Недосконалість нормативно-правового забезпечення діяльності у
сфері цивільного захисту  призводить  до  неефективного  виконання
завдань щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, захисту
населення і територій від їх наслідків.
 
     Відповідні завдання і повноваження органів виконавчої  влади,
підприємств, установ та організацій визначені не в повному обсязі.
Крім того, система управління процесами у сфері цивільного захисту
потребує удосконалення.
 
                Аналіз причин виникнення проблеми
                  та обґрунтування необхідності
                її розв'язання шляхом розроблення
                Кодексу цивільного захисту України
 
     На сьогодні відносини у сфері цивільного захисту  регулюються
Законами України "Про Цивільну оборону України" ( 2974-12 ),  "Про
захист   населення   і   територій   від   надзвичайних   ситуацій
техногенного  та  природного характеру" ( 1809-14 ),  "Про правові
засади цивільного захисту" ( 1859-15 ),  "Про  аварійно-рятувальні
служби"  (  1281-14  ),  "Про  пожежну безпеку" ( 3745-12 ),  "Про
війська Цивільної оборони України" ( 556-14  )  та  "Про  загальну
структуру і чисельність військ Цивільної оборони" ( 328-14 ).
 
     Аналіз актів  законодавства,  що  регулюють відносини у сфері
цивільного захисту,  свідчить,  що вони  потребують  узгодження  з
метою усунення протиріч та дублювання.
 
     На сьогодні  в  державі  одночасно  функціонують  три системи
протидії надзвичайним ситуаціям:  система цивільної оборони, єдина
державна  система запобігання і реагування на надзвичайні ситуації
техногенного та природного характеру та єдина  система  цивільного
захисту,   що  призводить  до  неузгодженості  дій  центральних  і
місцевих органів виконавчої влади в частині  виконання  покладених
на  них  завдань  та  у цілому - до зниження ефективності роботи з
реагування на надзвичайні ситуації.
 
     Таким чином,  нормативно-правове  забезпечення  діяльності  у
сфері   цивільного   захисту  потребує  перегляду,  уніфікації  та
кодифікації з метою розроблення єдиного законодавчого акта.
 
                           Мета Кодексу
 
     Метою Кодексу цивільного захисту України (далі  -  Кодекс)  є
усунення протиріч, що містяться в законодавстві у сфері цивільного
захисту,  його  уніфікація,   впорядкування   та   систематизація,
формування  належних правових,  економічних і організаційних засад
захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій  у  мирний
час  та  в  особливий період для підвищення ефективності державної
політики у зазначеній сфері.
 
                 Визначення оптимального варіанта
                  розв'язання проблеми на основі
             порівняльного аналізу можливих варіантів
 
     Першим варіантом розв'язання  проблеми  є  внесення  змін  до
Закону України    "Про    правові   засади   цивільного   захисту"
( 1859-15 ), а також інших законів, що регулюють відносини у сфері
цивільного захисту.
 
     Недоліками цього варіанта є:
 
     збереження функціонування  в  Україні  трьох  систем протидії
надзвичайним ситуаціям,  що призводить до  дублювання  повноважень
органів виконавчої влади у зазначеній сфері;
 
     відсутність можливості  уніфікації  положень  законодавства у
сфері цивільного захисту.
 
     Другим варіантом    розв'язання    проблеми,    законодавчого
врегулювання  відносин  у  сфері  цивільного захисту та уніфікації
нормативно-правових актів у зазначеній сфері є розроблення Кодексу
на базі   Законів   України   "Про   Цивільну   оборону   України"
( 2974-12 ),  "Про захист населення і територій  від  надзвичайних
ситуацій  техногенного та природного характеру" ( 1809-14 ),  "Про
правові   засади   цивільного   захисту"   (   1859-15   ),   "Про
аварійно-рятувальні служби"  (  1281-14  ),  "Про пожежну безпеку"
( 3745-12 ),  "Про війська Цивільної оборони України" ( 556-14  ),
"Про загальну  структуру  і  чисельність військ Цивільної оборони"
( 328-14 ).
 
     Другий варіант є оптимальним,  оскільки його реалізація дасть
змогу  створити  єдину  систему  цивільного  захисту,  уніфікувати
законодавство у сфері цивільного захисту та  уникнути  протиріч  і
дублювання окремих положень.
 
                    Шляхи розв'язання проблеми
 
     Оптимальним шляхом    розв'язання    проблеми   законодавчого
врегулювання відносин у сфері  цивільного  захисту  та  уніфікації
нормативно-правових актів у цій сфері є розроблення Кодексу.
 
     Кодекс повинен  бути  основним  законодавчим  актом  у  сфері
цивільного захисту,  що визначає основні засади державної політики
і   заходи   щодо   її  реалізації,  регулює  відносини  суб'єктів
діяльності у  зазначеній  сфері,  а  також  враховує  та  узгоджує
положення,  які  містяться  у  законодавстві  з  питань цивільного
захисту.
 
     У Кодексі необхідно передбачити:
 
     мету, принципи та завдання цивільного захисту;
 
     права і обов'язки громадян України,  іноземців  та  осіб  без
громадянства у зазначеній сфері;
 
     класифікацію надзвичайних ситуацій;
 
     засади та  порядок  створення і функціонування єдиної системи
цивільного захисту;
 
     завдання та склад сил цивільного захисту;
 
     порядок:
 
     - запобігання виникненню  надзвичайних  ситуацій  та  захисту
населення і територій від їх наслідків;
 
     - реагування на надзвичайні ситуації;
 
     - організації    навчання   фахівців,   працівників   органів
виконавчої влади,  сил цивільного захисту та  населення  з  питань
цивільного захисту;
 
     - проходження  служби в органах цивільного захисту,  гарантії
соціального та правового захисту її особового складу,  працівників
органів управління і сил цивільного захисту;
 
     - відшкодування   шкоди   та  надання  допомоги  особам,  які
постраждали від надзвичайних ситуацій;
 
     - фінансового та матеріально-технічного забезпечення  заходів
цивільного захисту;
 
     повноваження органів  виконавчої  влади  та органів місцевого
самоврядування,  керівників підприємств,  установ та організацій з
питань цивільного захисту;
 
     напрями міжнародного   співробітництва   у  сфері  цивільного
захисту,  умови та порядок надання допомоги іноземним державам  та
отримання допомоги від них.
 
                       Очікувані результати
 
     Прийняття Кодексу дасть змогу систематизувати законодавство у
сфері  цивільного   захисту,   сприятиме   ефективній   реалізації
державної  політики у зазначеній сфері у мирний час та в особливий
період,  підвищенню  рівня  відповідальності  органів   виконавчої
влади,  керівників підприємств,  установ, організацій та населення
за порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту.
 
     Прийняття Кодексу дасть можливість:
 
     удосконалити правові,  економічні  та  організаційні   засади
реалізації державної політики у сфері цивільного захисту,  зокрема
щодо забезпечення безпеки та захисту  населення  і  територій  від
надзвичайних ситуацій та їх наслідків;
 
     створити єдину систему цивільного захисту;
 
     розподілити повноваження і функції у сфері цивільного захисту
між центральними і місцевими органами виконавчої  влади,  органами
місцевого самоврядування та іншими суб'єктами;
 
     підвищити ефективність  заходів,  спрямованих  на запобігання
виникненню надзвичайних ситуацій;
 
     усунути протиріччя   та   дублювання,    що    містяться    у
нормативно-правових актах у сфері цивільного захисту.
 
       Оцінка фінансових, матеріально-технічних і трудових
            ресурсів, необхідних для виконання Кодексу
 
     Виконання Кодексу    не   потребує   додаткових   фінансових,
матеріально-технічних витрат і трудових ресурсів.








Последние новости

 
Курсы НБ Украины
Запрашиваемая страница не найдена
Валюта
USD
EUR
RUB
PLN
BYR
Реклама
Реклама



Наша кнопка